民进杭州市委会建议:完善社会纠纷多元化解工作体系
2015年10月12日 15:44:31 星期一

    几乎每个工作日结审2起案件

    法院面临前所未有的结案压力

    伴随经济与社会的深刻变革,社会矛盾纠纷呈现多发高发态势。杭州作为省会城市和浙江的政治、经济、文化发展中心,受理的诉讼案件也呈现“爆炸式”增长,法院承受着前所未有的结案压力。

    据了解,去年全市法院新收各类案件186788件,其中萧山法院收案达到30899件,成为全省唯一一家收案突破3万件的法院,有8家基层法院的年收案数达万件以上。2013年,全市法官人均结案215.9件,是全国平均数的2.7倍。部分基层法院法官年均办案超过400件,也就是说,几乎每个工作日要审结2起案件,包括前期准备、开庭、制作裁判文书等系列工作。为此,法院加班加点已成常态。

    由此可见,现有的司法资源、审判力量已经无法满足人们日益增长的司法需求,单纯依靠诉讼途径化解社会矛盾纠纷的局限性也日益凸显。“从理论上来说,法院应属于化解矛盾纠纷维护社会公平正义的‘最后一道防线’,而现在这道防线正被日趋汹涌的诉讼案件大潮所湮没,成为‘第一道防线’。”民进杭州市委会认为,基于种种原因,化解矛盾纠纷的“第一道防线”并没有充分发挥“过滤器”的功能,纠纷化解成效差强人意。他们调查后发现,全国人民调解解决的纠纷与法院解决的纠纷之比,30年内从10:1转化为0.57:1,而杭州近年诉讼案件比人民调解案件平均每年多出30%左右。

    化解矛盾纠纷的“第一道防线”弱化

    社会联动机制缺位

    相关领域的政协委员认为,造成这样的局面,主要原因在于基层社会组织这一“过滤器”功能的弱化,而这背后也积压着不少弊端。

    当前,镇、街道、村、社区等基层社会组织多把主要精力放在经济发展上,化解矛盾纠纷的责任和时间相对就少了。“还有些基层干部存在认识误区,认为当事人发生纠纷应当直接去法院解决,导致了基层组织在协助定纷止争、服判息诉上的功能减弱。”可调可不调、可多做可少做,社会责任体系的不完善,导致人民调解制度等形同虚设。

    同时,一些职能部门各自为战,各类纠纷化解主体间互相借力不够,致使本就有限的社会管理资源没有得到有效整合,纠纷化解效果差,浪费时间和精力。而在调解过程中,部分基层组织威信不够、调解能力不强的弊端也逐渐显现,政府职能部门在化解矛盾纠纷时,也面临着自身劣势所带来的困扰。

    此外,物质保障不够到位也成为“硬伤”。非诉纠纷解决机制的运作需要一定的人力、物力、财力支撑,但由于缺乏人员、经费等方面的相应保障,开展诉调衔接工作所需的日常经费基本没有来源,少量的调解人员、少量的经费保障,面对高位运行的案件数量,难以起到示范效应。

    落实责任、加强联动

    民进杭州市委会建议创新多元纠纷解决机制

    纵观世界,即使在高度法治化的英国,对于可提起诉讼的事项,也只有20%通过司法途径解决,其余的80%则通过其他各种非诉讼途径化解。因此,各种纠纷解决方式的相互配合、相互协调和全面发展,以及诉讼与非诉讼渠道的相互衔接、社会资源的合理配置,是破解“诉讼爆炸”、“案多人少”问题的关键。建立创新性多元纠纷解决机制,应该成为社会治理现代化的一大课题。

    余杭区是杭州创新社会管理方面的典型。2011年,余杭区法院推动余杭区党委政府制订发布了《关于建立健全涉诉矛盾纠纷综合化解工作体系的意见》,通过分层级建设组织体系、多渠道开展源头预防、分行业搭建调解平台、多层次组建协助队伍、分领域构建互动机制等措施,成功扭转了连年近30%的增幅持续高位攀升局面,收案压力有所缓减。

    结合此前经验,民进杭州市委会建议:

    由党委牵头,建立区县市级、镇街机关及行业调解委员会等组织参与的矛盾纠纷化解工作网络,为矛盾纠纷的综合化解提供组织、人员、资金等全方位的保障。并通过日常考核与奖惩机制,调动调解组织及调解人员参与矛盾纠纷化解的积极性和主动性。例如,将各镇街、职能部门协助法院送达、保全、调解、执行、维稳等工作业绩纳入地方平安综治维稳工作考核,按照考核项目量化计分。

    建立信息沟通机制,社会纠纷综合化解体系内各相关成员单位和部门定期通报矛盾纠纷化解情况,做到信息互通和资源共享,对出现的矛盾纠纷及时主动进行研判,综合分析,找出问题症结,提出对策建议,对潜在的矛盾纠纷隐患及时发出预警,为党委、政府和相关部门提供决策参考。

    在矛盾纠纷源头预防方面,构建社会纠纷多元化解工作机制,促使政府相关部门、各社会机构、基层组织依法履行自己的工作职责,依法行政、依法服务、依法管理。对涉及老百姓切身利益,可能引发不稳定因素的重大决策、重点工程,进行社会稳定风险评估。尤其是土地征用、违法建筑、环境保护、劳动争议等易引发涉诉矛盾纠纷、群体性事件的领域,要做好前期论证、社会稳定风险评估工作,必要时可采取公开听证、公示公告等方式,充分听取群众和社会各界意见。

    同时,继续因地制宜地与公安、工商、劳动、卫生等政府职能部门,与工会、妇联、商会等行业组织,与证券、保险等行业协会,与交通事故纠纷调委会、医疗纠纷调委会等专业调解组织建立完善诉调对接机制,受理法院委托的诉前、诉中分流案件的调解,或邀请特邀调解员参与调解。各镇街、村、社区落实专人配合法院对辖区案件的沟通、调解、文书送达、协助执行及维稳等工作。建立完善区域诉调衔接工作联席会议制度,协调解决诉调衔接工作中遇到的难题。

    “为巩固矛盾纠纷综合化解工作成果,建议将社会纠纷多元化解工作纳入地方立法。”民进杭州市委会相关负责人表示。

来源: 作者:卢新晓 编辑:许佳炜